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關于進一步做好優撫工作的思考

2013-12-05 中國雙擁網
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上海市寶山區雙擁辦

 當前,隨著改革開放的深入,社會主義市場經濟體制逐步確立,利益格局深刻調整,價值觀念日趨多元,軍人撫恤優待工作也面臨著一系列的挑戰:如涉軍群體訴求增多,在有些地方,甚至出現了了涉軍群體頻繁集體上訪的現象。這些問題固然有許多客觀原因,但也與管理體制、機制滯后于形勢發展,工作手段比較單一有很大關系。應該看到,人民群眾主張自己的權利,本身就是我國經濟社會發展水平上升到更高階段、人民群眾民主意識增強的表現。習近平總書記說:“改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決”,新時期的優撫工作也應當隨著國情的變化、國防建設的需要作出調整。 

 

一、暢通表達渠道,完善優撫(涉軍)群體民意表達機制 

 

 多年來,國家定期提高優待撫恤標準,根據實際情況,國家、地方還相繼出臺了一系列專門針對優撫群體的新的福利政策,切實提高了優撫群體的整體保障水平,受到了優撫群體的歡迎,也確保了優撫群體的總體穩定。但是在經濟社會迅猛發展,利益格局深刻調整的情況下,優撫群體缺乏有法律保障的政治參與通道,甚至某些優撫(涉軍)群體自感被社會邊緣化了。在這種情況下,優撫(涉軍)群體往往以抱團的方式(甚至集訪)表達訴求,給社會穩定帶來壓力,因此,暢通表達渠道,引導涉軍的民意進入預設軌道,及時進入黨和國家的議事日程,就顯得尤為重要和迫切。 

 

 首先,行政管理部門要建立與優撫(涉軍)群體的定期溝通機制,通過定期召開優撫對象座談會,發放需求調查表等手段,及時掌握優撫(涉軍)群體的需求信息,不斷調整服務方式,維護優撫對象合法權益。其次,更重要的是,要加強優撫(涉軍)群體參與國家政治生活的頂層設計的研究,建議借鑒農民工人大代表、殘疾人人大代表的做法,在各級人大,為政治素質過硬、熱心公益事業的優撫對象(如軍人家屬、退伍軍人等)安排一定的代表額度,增強優撫(涉軍)群體對國家政治生活的參與感和影響力,及時解決優撫(涉軍)群體的合理關切,降低他們與社會的疏離感。 

 

二、理順管理體制,整合優撫(涉軍)工作的行政資源 

 

目前,涉及軍人撫恤優待工作的責任部門比較多,如民政部門負責退伍軍人、復員士官、軍休干部的接收安置,人保部門負責轉業士官、營以下轉業干部的安置,組織部門負責團以上干部的安置,人民武裝部負責預備役退伍軍人的管理等;有些部門的職能還存在著某種交叉,如民政部門(雙擁辦)、人民武裝部(國教辦)分別從事的雙擁宣傳工作、國防教育工作;同時,除了發放各類撫恤優待經費的重點優撫對象,社會上有些退伍人員也未列入管理范圍。這些問題的存在,導致政府很難通盤考慮優撫(涉軍)群體的政策設計,以及平衡優撫(涉軍)群體內部的利益,隨著有些部門、地方政府出臺涉軍福利政策,甚至引起了涉軍群體內部的攀比,誘發了社會不穩定因素。 

 

 建議結合國家大部制調整,將組織部門、人武部、人保部門、民政部門涉軍業務合并,國務院成立專門的兵役管理機構(兵役部),地方兵役局專司國防動員、國防教育、征兵、服役期間的優待撫恤、退復轉安置(培訓、就業扶持)、預備役管理、民兵管理、社會上退伍軍人的日常管理等職能。通過有效整合涉軍行政資源,理順管理體制、機制,加強信息的分享溝通,優化制度、政策設計,切實提高針對優撫(涉軍)群體的行政管理效率,提高科學管理的水平和質量。 

 

三、加快職能轉變,提高優撫(涉軍)群體的自治能力 

 

市場和政府失靈的現象在現代社會層出不窮。人們發現,僅僅依靠市場和政府,并不能按照人們的意愿有效、均衡地配置資源,滿足人們的一切合理需求。西方管理學家林德布洛姆說過,政府“只有粗大的拇指,而無其他手指”。特別是面對飛速發展的現代社會,擅長宏觀管理的政府很難有效、準確獲得被管理者的微觀需求(如個性需求、情感需求等),并通過行政化的手段予以滿足。再者,世界各國的經驗表明,隨著經濟社會的發展,社會大眾的參政議政意識必將不斷提高,而各個群體的利益表達也必將更加頻繁地以集體表達的方式出現,如果不合理規劃、因勢利導、加強管理,集體表達將變成過度表達,反而可能給社會穩定帶來消極影響。我國成立各級商會的經驗也表明,商會不僅沒有對社會穩定形成任何威脅,反而促進了經濟社會的發展。李克強總理指出:“凡是社會能辦好的,盡可能地交給社會力量承擔”。引入社會力量參與軍人撫恤優待工作勢在必行。 

 

首先,可以嘗試在統一的兵役管理機構(兵役局)的下面,成立獨立管理的、具有法人實體性質的優撫對象服務中心或退伍軍人協會,政府通過財政支持、主管部門業務指導的方法確保國家的“在場”,由其負責優撫對象特別是退役軍人就業推薦、培訓服務,以及政府通過購買服務轉讓給它的大量的日常管理、服務工作。同時該中心(協會)還可以承擔起幫助政府宣傳、解釋政策,理性表達和反饋利益訴求,支持對象情感溝通、心理治療的功能,從而切實增強優撫(涉軍)群體自我管理、自我服務、自我教育的能力。 

 

其次,還可考慮從現有的基層群眾性優撫服務組織中,引導一批經濟實力強、管理規范、制度健全、有一定專業水平的組織,轉變為具有獨立法人資格的社會團體或民間機構,使其實體化、專業化,成為職業化的從事優撫保障的社會團體或民間機構,為優撫對象提供醫療、康復、保健、代養、精神慰藉以及社會公益服務。這樣,輕裝上陣的政府可以專心發揮宏觀管理、政策制定上的優勢,加快政府職能轉變,又能充分利用社會財力、人力、物力以及志愿服務、專業服務的優勢,更好地為廣大優撫對象服務。

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