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社會化擁軍是新時期雙擁工作發展的必然趨勢

2013-12-05 中國雙擁網
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虹口區雙擁辦主任、區民政局局長 任 強

 隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善,社會化擁軍已成為新時期雙擁工作深化發展的一個重要課題。近年來,我區解放思想、轉變觀念,堅持以新的理念、新的思維、新的眼光,把握趨勢、揭示規律、積極應對、勇于開拓、有所作為,使社會化擁軍得到了全面深入地擴展延伸,取得了明顯實效。我們的主要做法是: 

 

一、自覺形成共識,認清社會化擁軍的重大意義 

 

為了在社會化擁軍工作上形成新的共識,區委、區政府在研究制定區十二五規劃和全區雙擁工作發展目標時,明確提出要把推進社會化擁軍作為全區雙擁工作的一個新的突破口和切入點,在統一思想認識的基礎上,切實提高抓好這項工作的主動性和自覺性。 

 

 首先,充分認識到推進社會化擁軍適應了社會主義市場經濟條件下社會結構多樣化、社會組織形式多樣化、軍隊建設任務多樣化、擁軍需求多樣化的新形勢,有利于充分調動廣大人民群眾、社會各界的力量共同做好雙擁工作,著力構建黨政主導、社會支持、全民參與的“大雙擁”工作新格局。各級黨政領導和雙擁工作機構必須認清形勢,把握趨勢,積極探索,與時俱進。雙擁工作既要繼承和采用過去長期積累下來的好經驗、好做法,更要牢牢把握時代特征,樹立“大雙擁”的觀念,不斷拓寬社會化擁軍的新領域,大力推進社會化擁軍進程,真正使雙擁工作的光榮傳統得到進一步的發揚光大。 

 

 其次,充分認識到在新的歷史時期,加強國防建設和部隊建設對擁軍優屬工作提出了許多新要求。如平時的擁軍優屬,戰時的動員支前等,都需要全社會的廣泛參與;轉業軍官、退役士兵和隨軍家屬安置是部隊指戰員的牽心事,但他們的工作安置難度卻越來越大,除了政府幫助就業外,需要動員社會組織分擔安置任務;兵役工作、民兵預備役工作、優撫工作也需要依托社會組織實施開展。所以,只有充分開發社會組織的擁軍優屬資源,才能不斷創新社會化擁軍的新的方式和范疇,為國防建設和部隊建設更好地提供服務。 

 

再者,充分認識到推進社會化擁軍需要社會組織的廣泛參與,近年來社會組織發展迅猛,已經成為重要的社會、經濟力量和重要的雙擁資源。目前,虹口區在區民政局登記的社會組織已超過400家,由區工商部門登記注冊的私營企業7000余家;另有個體工商戶1萬多1家。上述數據充分說明這些社會組織已經成為擁軍優屬工作的重要基礎和一支生力軍,雙擁工作要與時俱進,實現真正意義上的擁軍優屬社會化,就必須高度重視和大力動員社會組織投身到擁軍優屬活動之中。 

 

 二、注重擴展延伸,主動為社會化擁軍提供有力指導 

 

在繼續發揮各級黨委、政府和有關部門雙擁工作主導作用的同時,我區十分重視加強對各行各業、學校、社區、企事業單位、社會團體的組織引導,特別要加強對非公有制經濟組織、新型社會組織等的引導,鼓勵社會各階層人士踴躍參與雙擁工作。 

 

(一)加大輿論宣傳力度。我區先后采取各種有效的方法加大輿論宣傳力度,推進社會化擁軍的擴展和延伸。近年來,全區通過各種途徑、采用多種方式強化雙擁宣傳和國防教育,共舉辦各類雙擁創建活動80多場次,在各類媒體上刊登稿件156篇,制作固定性標牌120多塊。通過上述措施,使全區干部受教育面達100,群眾受教育面90以上。區人民武裝部、區委宣傳部、區雙擁辦、區綜合黨委以及區國防教育辦公室樹立大雙擁的觀念,通過國防教育、國防動員工作和雙擁宣傳等方式,把社會化擁軍的理念幅射、滲透到社會組織中去,從而增強了全體社會成員開展社會化擁軍的責任意識。 

 

(二)建立健全協調機構。為了發動和指導各社會階層參與社會化擁軍,我區建立健全了四級動員協調機制:一是區里成立了由區雙擁辦、區工商聯牽頭,由社會組織負責人參加的社會化擁軍工作領導小組,定期召開聯席會議,學習有關文件精神,分析社會化擁軍工作形勢,部署社會化擁軍工作任務。二是各級雙擁機構加強了對社會組織擁軍優屬工作的協調和聯絡,具體指導社會組織做好經常性的擁軍優屬工作。三是區綜合黨委和街道黨工委在指導社會組織健全黨組織和開展黨、團、社會工作中融入擁軍優屬工作的內容,加強對社會組織基層黨組織開展擁軍優屬工作的領導。四是全區絕大多數社會組織成立了擁軍優屬工作的相應機構,加強了對社會化擁軍工作的組織領導和落實力度。 

 

(三)科學制定工作計劃。為了推進社會化擁軍規范化,我區根據新的雙擁實踐,為各類社會組織的擁軍優屬工作提出了十項活動建議:1.經常開展以愛國主義為核心的國防教育,努力形成關心支持國防建設的濃厚氛圍;2.鼓勵和支持適齡青年履行服兵役義務,確保完成征兵任務;3.增強依法擁軍意識,自覺維護國防利益,維護軍人、軍屬的合法權益;4.經常走訪慰問部隊,加強與部隊的溝通和交流,不斷增進相互之間的理解和感情;5.積極開展實事擁軍活動,力盡所能地幫助部隊解決訓練、工作、生活中的實際問題;6.發揮在糧油食品銷售、飲食服務、物流等方面的行業優勢,支持部隊搞好后勤保障社會化改革;7.支持政府做好復退軍人的安置工作,樂于接收安置復退軍人;8.協助政府做好軍嫂就業和生活保障工作,創造條件為軍嫂提供就業崗位;9.關心軍營下一代的成長,努力為軍官子女入托、就學提供方便;10.配合政府做好各類優撫對象的優撫工作,開展與重點優撫對象的結對幫困活動等。這些活動內容既合乎新時期雙擁工作的總體要求,又符合社會組織自身具備的客觀條件,每個社會組織均結合實際制定出了相應的工作計劃和活動方式。 

 

(四)健全完善工作機制。近年來,我區不斷創新雙擁工作的方式方法,大力推進雙擁工作進社區、進學校、進企業,不斷擴大雙擁工作的覆蓋面,使富國強軍、科學發展、共建共贏成為全區軍民的共識,不斷激發廣大人民群眾參與雙擁的熱情和積極性。比如我江灣鎮街道成立了江灣鎮街道“兩新”組織軍民共建活動基地,8對軍地共建單位相應成立了各自的活動基地,公開向社會掛牌,建起了雙擁共建的工作平臺。區里召開現場會推廣他們的做法,制定下發了《虹口區關于加強“兩新”組織擁軍優屬工作的若干規定》,推動了這項工作的健康發展。2012年10月,我區成立了上海市擁軍優屬基金會虹口區分會,籌措資金220萬元。建立了《虹口區分會會議制度》、《虹口區分會項目運作制度》、《虹口區分會財務制度》,今年確定再募集資金300萬元,組織開展文化建設擁軍、組織全體烈屬體檢、組織重點優撫對象“看虹口,看上海”等三個實事擁軍優屬項目,在配合政府開展擁軍優屬工作上有所作為,使基金分會的資金產生最大的國防效益和社會效益。 

 

(五)創新拓寬工作模式 

 

我區在全市第一家成立的優撫社工工作站不斷總結經驗,逐步拓寬工作渠道。截止到2013年6月,共走訪4124人次重點優撫對象,已達到了100%全覆蓋,通過走訪面對面地了解優撫對象的生活情況和個人訴求,進行精神慰藉和解決實際問題,提高了優撫對象對優撫政策的知曉率和跟蹤服務的質量,提升了優撫對象對優撫工作的滿意度。優撫社工工作站收到了許多表揚信和錦旗,一些感人故事先后在《中國社會報》、《解放日報》等報刊媒體上刊登。為了推進優撫社工更快地向專業化、社會化轉型,區民政局指導涼城新村街道成立了“宏城優撫社工事務所”,采取專業社工和社區志愿者相結合的工作模式,組建了80多人參加的志愿者服務隊伍,開展“親情雙擁 樂活雙擁”活動,取得了明顯成果,《解放日報》予以專題報道。在市民政局和國家民政部優撫安置局來我區的專題調研中,該項工作均受到了上級部門領導的充分肯定。 

 

三、把握政策尺度,理順社會化擁軍中的四個關系 

 

社會組織是社會主義市場經濟條件下涌現的新的社會團體,其社會屬性與政府直接管理的部門和單位有所不同,在動員和組織它們參與社會化擁軍中需要處理好以下四個關系: 

 

(一)積極協調與促化自發的關系。 

 

 一般來講,社會組織在經營和管理方面都具有法律賦于的自主權。在動員社會組織參與社會化擁軍時,政府部門不能采用行政命令式的方法予以干預。要正確認識自己的工作對象,積極與其進行溝通,熱情主動地搞好協調,才能夠最大限度地動員社會組織參與社會化擁軍工作。民營企業上海富大集團公司是上海膠帶生產的龍頭老大,區雙擁辦多次主動上門做好協調工作。近年來,富大集團自發地開展各項擁軍擁屬工作,用于支持部隊建設、社會捐助的資金超過600多萬元。富大集團公司多次被評為上海市和虹口區的擁軍優屬模范單位,集團公司董事長袁立被授予“全國勞動模范”光榮稱號。 

 

(二)布置任務與工作支持的關系。 

 

 社會化擁軍的任務光榮而又艱巨,在完成許多剛性指標時,離不開社會組織的鼎力相助,政府的雙擁工作機構可以在條件允許的情況下,向社會組織布置一定的工作任務。但是,在布置工作的同時,一定要為社會組織開展工作提供方便,諸如宣講有關政策、通報上級要求、介紹駐軍情況,在結對共建時牽線搭橋,對在雙擁工作共建和擁軍優屬工作上做出顯著成績的單位給予鼓勵等等。為了鼓勵和調動各社會組織社會化擁軍的積極性,區民政局、人保局單位在接收安置退役士兵工作提出新的舉措,對錄用退役士兵就業的企業給予一次性補貼一萬元,有效地解決了退役士兵安置的瓶頸問題。 

 

(三)統一要求與分類指導的關系 

 

社會組織同屬于黨和政府領導下的自主性非公有經濟組織和社會民間組織。新經濟組織主要包括民營企業、合資企業、個體工商戶等經濟組織,新社會組織則分為民間組織、社會團體、中介組織等等,而且由于組建方式、管理模式、經營者的風格、行業類別等方面的差異,又有各自獨具的個性特征。各級雙擁機構在社會化擁軍的協調工作中既有統一要求,又不搞一刀切,切實做到區別對待、分類指導、因情而異、要求適度,從而得到了社會組織的充分理解和積極響應。2012年,區司法局主動與武警虹口支隊、并協調13個律師事務所黨支部與武警虹口支隊13個中隊黨支部分別簽訂黨建聯建協議,以推進司法共建和法律擁軍工作的深化發展。 

 

(四)工作有為與評比有位的關系 

 

 近年來社會組織參與社會化擁軍的熱情日趨高漲,在雙擁大潮中的確大有作為。為了保護社會組織參與社會化擁軍的積極性,各部門、各街道雙擁模范、先進評比,組織部門的黨建工作評比,宣傳部門的精神文明建設評比,人武部門的兵役工作和后備力量建設評比等,都把社會組織的擁軍優屬工作作為一項重要內容。我區在命名表彰雙擁共建模范(先進)單位時,都分配給社會組織一定的名額,充分調動了社會組織投身社會化擁軍的政治熱情和實際行動。 

 

社會化擁軍是一塊尚待全面開發和充分利用的雙擁工作寶貴資源。下一步我們將按照黨的十八大的新要求,堅持以科學發展觀為指導,認真總結新鮮經驗,建立健全科學的運行機制,不斷提高雙擁工作的社會化水平,努力開創雙擁共建工作的新局面,為鞏固國防和加強軍政軍民團結作出新的貢獻。

 
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